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博委发〔201324

中共博罗县委  博罗县人民政府

关于进一步发展壮大民营经济的实施意见

各镇党委和人民政府,县直副局以上单位:

民营经济是国民经济发展的重要力量,在稳增长、扩就业、促创新及繁荣市场等方面,发挥着重要的作用。加快发展民营经济,进一步提升民营经济综合实力,事关我县经济社会发展全局,事关我县进入珠三角第二梯队大局,具有重要的战略意义。为深入贯彻落实《中共惠州市委惠州市人民政府关于加快发展壮大民营经济的决定》(惠市委发〔201312号)精神,推动我县民营经济大发展、大跨越,现结合我县实际,提出如下意见。

一、发展目标

——近期目标。2015年,力争民营经济实现增加值年均增长16%,总量达到310亿元,占全县GDP比重51%;营业收入亿元以上企业达到50家,其中五亿元以上企业10家,十亿元以上企业5家,五十亿元以上企业2家,百亿元以上企业1家。

——远期目标。2017年,力争民营经济实现增加值年均增长16%,总量达到410亿元,占全县GDP比重52%;营业收入亿元以上企业超100家,其中五亿元以上企业40家,十亿元以上企业14家,五十亿元以上企业5家,百亿元以上企业2家,推动我县民营经济发展迈上新台阶。

二、主要措施

(一)实施全民创业战略,激发民间投资活力。

1、拓宽投资领域。坚持“非禁即入”、“公平待遇”的原则,允许民间资本进入法律法规未明文禁止的领域。吸引民间资本参与博东科技园、石湾汽车产业园、罗阳现代物流园、罗浮山现代农业示范园等重点园区的开发建设,以及县内重大基础设施的投资、建设、运营和管理。鼓励和支持各类民间资本参与市政公用事业和社会事业领域、现代服务业和现代农业领域、战略性新兴产业和先进制造业领域的投资、建设和经营。

责任单位:县发改局牵头,县直相关单位及各镇政府配合。

2、设立县财政扶持全民创业发展资金。县财政每年安排扶持全民创业发展资金,2014年安排200万元,逐年提高,采取贷款贴息、无偿补助等方式对县内新成立三年内符合规定条件的中小微型民营企业进行扶持。

责任单位:县中小企业管理局牵头,县财政局配合。

3、设立县创业投资引导资金。首期投入1000万元,到2017年达到5000万元。探索组建创业投资机构,投资我县战略性新兴产业和其他领域具有成长潜力的项目,重点扶持高新技术产业领域处于初创期、成长期的中小型民营创业企业。以阶段参股、跟进投资和风险补助等方式吸引优秀创业投资机构和社会资本在我县设立创业投资企业。

责任单位:县发改局、县金融工作局牵头,县财政局配合。

4、实施创业鼓励计划。5年内引进150名具有核心专利技术的国内外人才来我县创业,对符合条件的企业自登记注册之日起3年内可申请一次性贷款利息发生额20%的贴息补贴,最高不超过20万元。

责任单位:县人社局牵头,县委组织部、县外事侨务局、县财政局配合。

5、建立健全创业服务体系。积极创建省级小企业创业基地,推进鸿达工业制造城等省级小企业创业基地建设,推动建立创业带动就业孵化基地。鼓励创业型、高成长性民营企业进驻创业基地,在一定期限内以政府补贴的优惠价格租赁办公、科研及经营场所。

责任单位:县人社局牵头,县科工信局、县商务局、县财政局、县中小企业管理局配合。

(二)实施财税优惠战略,切实减轻企业负担。

6、落实税收优惠政策。从我县实际出发,全面贯彻落实税收政策,依法办理各项税收优惠。对年应纳税所得额不超过6万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对年应纳税所得额不超过30万元的符合条件的小型微利企业,减按20%的税率缴纳企业所得税。按期纳税有困难并符合税法规定的企业,可由纳税人提出申请,经审核批准后,可延期最长不超过3个月缴纳税款。在出口退税指标充裕的前提下,对单证和信息齐全、审核无误的民营企业应退税款加快退税审批进度,做到应退尽退。民营企业取得的财政性资金收入,符合政策规定的,准予作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

责任单位:县国税局牵头,县地税局、县商务局、县财政局配合。

7、减免行政性收费。对列入省重点项目的民营企业,县本级规费(包括房屋所有权登记费、城市基础设施配套费、环境监测费)减半收取,经营服务性收费按照就低不就高原则收取。在省定征收标准范围内,调低企业堤围防护费计征标准,不便按营业(销售)额计征的个体工商户,由每年每户30元减按每年每户20元计征;外贸企业实际营业(销售)总额在30亿元以下部分按0.45‰计征,超过30亿元的部分按0.1‰计征;民营企业实际营业(销售)总额30亿元以上部分按0.1‰计征。出入境检验检疫收费降低30%。人事代理整体服务费用调整为每人每年300元。

责任单位:县物价局牵头,县住建局、县水务局、县房管局、县公安局、县地税局、县财政局、县人社局及各镇政府配合。

(三)实施创新驱动战略,助推产业转型升级。

8、加大财政扶持力度。县财政每年安排扶持中小企业发展专项资金300万元,重点用于支持民营企业自主创新和转型升级、中小微企业融资担保体系建设、中小微企业服务体系建设以及科技型民营企业技术创新基金的配套等。

责任单位:县中小企业管理局牵头,县财政局配合。

9、推动转型升级。用好各级自主创新、技术改造、现代产业、战略性新兴产业、知识产权、人才培训、节能降耗、信息化、外经贸等财政专项扶持资金,对民资项目特别是资本和技术密集型的重大核心基础技术项目给予积极支持。实施技术标准战略扶持政策,改造提升中医药、纺织服装、建筑材料等优势传统产业。

责任单位:县科工信局牵头,县发改局、县农林局、县商务局、县财政局、县中小企业管理局配合。

10、强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入,建立国家、省、市工程技术研发中心和企业(工程)实验室。对被评为国家工程技术中心的给予100万元经费补助,对被评为省级工程技术中心的给予50万元经费补助,对市级工程技术中心择优给予经费补助。建立健全政府、高等学校和科研机构、企业的信息沟通机制,支持我县企业与高等院校、科研机构开展产学研合作。实施知识产权战略和科技成果激励政策,对新荣获国家科技五大奖、中国专利金奖的企业一次性奖励30万元;对新荣获中国专利优秀奖、省专利金奖的企业一次性奖励10万元。

责任单位:县科工信局牵头,县商务局、县财政局、县中小企业管理局配合。

11、加快科技创新平台建设。根据企业需求和产业聚集情况,统筹规划全县科技创新公共服务平台建设,明确平台建设总体目标、发展方向和布局重点,设立财政专项资金,扶持公共服务平台建设,5年内搭建5家民营企业科技服务平台;推动行业自主研发,引导企业与科研院所、高校共建电子信息研究院、中医药研究院等产业公共技术研究院;加快科技孵化器群建设,着力培育高新技术产业源头企业,促进科技成果产业化。

责任单位:县科工信局牵头,县商务局、县财政局、县中小企业管理局配合。

(四)实施品牌发展战略,提升企业核心竞争力。

12、加强品牌建设。县政府对新获评中国驰名商标的民营企业给予一次性100万元奖励,对新获评省著名商标或省名牌产品的民营企业给予一次性15万元奖励。积极培育我县民营企业争创中国质量奖和省、市政府质量奖。对以自有品牌出口的中小微民营企业,在(国)境外获得专利授权、商标注册、产品认证的费用给予支持。

责任单位:县工商局牵头,县中小企业管理局、县财政局、县科工信局、县质监局、县商务局、县农林局配合。

13、加大对民营企业品牌的宣传推广力度。对营业收入10亿元以上的民营企业,道路、车站、公交线路、广场、公园、建筑等公共资源可根据企业申请以企业名称进行命名。企业名称需要冠以“广东”、“华南”、“中国”字头的由县相关部门协调争取。在依法依规的前提下,对获得中国驰名商标、省著名商标或省名牌产品的民营企业,在高速公路或其他交通要道设置公益性广告牌,滚动对企业进行形象展示和宣传。

责任单位:县委宣传部牵头,县工商局、县住建局、县交通运输局、县民政局、县文体旅游局、县广播电视台及各镇政府配合。

(五)实施金融带动战略,缓解企业融资困难。

14、建立银企合作机制。定期召开我县金融工作联席会议,按季度对县金融运行情况和金融监管情况进行研究分析,提出金融服务指导意见,引导银行金融机构加大对我县民营企业的信贷投放量。建立银企合作机制,组织政银企对接会,加强宣传金融信贷政策,开展企业融资培训,引导中小企业用足、用活、用好各种融资产品和方式,并积极向金融机构推荐有融资需求的中小企业,真正做到为项目找资金、为资金找项目。

责任单位:县金融工作局牵头,县商务局、县中小企业管理局、人民银行博罗支行配合。

15、加强融资担保体系建设。设立县财政扶持中小企业融资担保专项资金,县财政安排2000万元注入符合条件的融资担保机构为中小微企业提供融资担保,缓解企业融资压力。加大对融资担保机构的扶持力度,支持符合减免税条件的担保机构获得免征营业税等税收优惠和政策扶持。

责任单位:县中小企业管理局牵头,县金融工作局、县国税局、县地税局、县财政局配合。

16、扶持企业上市。扶持民营企业在境内外资本市场上市,推进民营企业利用天津股权交易所、全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)等股权交易平台进行股权融资,支持民营企业通过依法发行企业债券、集合票据、可转换债、私募债等市场化手段融资。对拟上市民营企业在上市过程中分阶段进行奖励,上市成功的企业累计可获得500万元奖励。对成功在天津股权交易所、全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)等股权交易平台实现股权融资的民营企业,经审核确认后给予最高50万元奖励。

责任单位:县中小企业管理局(县推进企业上市工作领导小组办公室)牵头,县金融工作局、县财政局、人民银行博罗支行配合。

17、加大信贷支持。出台中小微企业信贷风险补偿办法,探索解决中小微企业贷款难的新途径,县财政安排3000万元设立中小微企业贷款风险补偿基金,与银行合作推动“助保贷”业务,激励银行为我县中小微企业提供贷款。引导银行压缩信贷审批流程,力争在信贷规模上使民营企业贷款增速不低于贷款平均增速并保持增量逐年提升。引导银行主动让利,降低融资成本,对单户授信500万元以下的小微企业,利率按国家有关规定给予优惠。引导小额贷款公司、融资担保公司加大对民营企业的支持力度。

责任单位:县金融工作局牵头,县财政局、人民银行博罗支行配合。

18、探索开展物流金融服务。鼓励具备条件的民营企业开展上下游企业的全景式供应链融资方式,发展动产质押、应收账款质押、代客结算、仓单质押和保兑仓等新兴业务,开展以结算及融资配套的延伸金融服务。用好市、县现代服务业发展引导资金,重点支持物流金融重点项目、公共服务平台和物流园区、公共仓库等基础建设,推动我县金融业、物流业与制造业“三业融合”。

责任单位:县中小企业局、县金融工作局牵头,县科工信局、县发改局、县商务局、县财政局、人民银行博罗支行配合。

(六)实施市场拓展战略,提高产品市场占有率。

19、帮助民营企业开拓市场。积极组织民营企业参加“惠货全国行”、“惠货全球行”产品展销会,为民营企业免费提供参展平台,开拓国内外新兴市场。对民营企业参加中国加工贸易产品博览会、中国国际中小企业博览会等大型展销活动给予资金支持或补助。支持民营企业进驻省外广东商贸城、名牌名品贸易中心,在省外设立产品直营中心。

责任单位:县商务局、县中小企业管理局牵头,县科工信局、县财政局及各镇政府配合。

20、创新商业模式。由政府部门牵头,加强与阿里巴巴、腾讯等知名电商企业合作,为民营企业展示形象、开展电子商务搭建平台,实现民营企业产品在淘宝、天猫、京东等主流电子商务平台的全网营销,提高产品市场占有率。充分发挥县中小企业服务中心的作用,整合资源,为民营企业开展电子商务提供培训、咨询、技术、金融、物流等服务。

责任单位:县商务局牵头,县科工信局、县财政局、县中小企业管理局配合。

21、降低政府采购和招投标准入门槛。规范县公共资源交易中心运作,构建公平竞争的招投标环境,支持民营企业参与政府项目的招投标活动。增加民营企业参与政府采购机会,在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,面向民营企业的政府采购预算额应占预算总额的30%以上,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%

责任单位:县公共资源交易中心牵头,县财政局、县中小企业管理局配合。

22、加大出口信保。加强与中国出口信用保险公司的合作,不断扩大信用保险对民营经济的渗透率,力争参保企业数年均增长20%,加强专业技术服务力量,提高民营企业抗风险与抓订单能力。

责任单位:县金融工作局牵头,县商务局、县财政局配合。

(七)实施人才兴企战略,夯实企业发展基础。

23、积极推进民营企业家培训工作。县财政每年安排50万元作为县民营企业家培训工作经费。县中小企业管理局要充分发挥北京大学博罗企业家(EMBA)项目培训中心的作用,积极整合资源,开展县内民营企业家、企业中高层管理人员素质提升培训工作。同时组织民营企业家和高层管理人员进入各级党校、高校和国内外名校培训,全面提升民营企业管理团队的经营管理素质。

责任单位:县中小企业管理局牵头,县委组织部、县财政局配合。

24、鼓励民营企业引进高层次人才。对民营企业成功引进的院士、省级突出贡献专家、拥有核心技术的高层次人才,以及具有国际一流、国内先进、省内领先水平的科研创新团队,按照市“天鹅计划”政策规定,予以奖励。企业引进的相关专业的高层次人才,在工作满一年后,并与企业签订5年以上工作合同的,由政府给予5年补贴:具有博士学位或正高级专业技术职称的人才,每人每月800元;具有副高级专业技术职称的人才,每人每月400元;具有硕士学位的人才,每人每月300元。享受政府补贴期间,其补贴申领由企业每半年一次向主管部门提出申请,经主管部门同意后报县组织人事及财政部门审核并发放。鼓励有条件的企业和高等院校、科研机构联合建立硕士、博士培养点。建立博士、研究生见习基地的,最高可申请10万元启动资金。建立高层次人才登记备案制度以及高层次人才跟踪服务制度。县人社局负责高层次人才服务,构建“一口受理、全程代理、一站办结”的服务机制,协助办理落户、创业、住房、医疗、社保、配偶工作、子女就学等方面的手续,为高层次人才提供精细化、个性化、全方位服务。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴。

责任单位:县委组织部牵头,县人社局、县科工信局、县商务局、县公安局、县房管局、县教育局、县财政局、县中小企业管理局配合。

25、加强技能人才培养。落实市“首席技师”培养工程,遴选一批中青年高技能人才。落实市“万名高技能人才培养工程”,建立2个高技能人才实践培养基地,每年培养500名以上高技能人才。加强技工院校与民营企业共建技能培训专业和课程,对院校新开设的紧缺型专业、特色专业给予一定补助。积极向民营企业工作的专业技术人才宣传职称评审政策和办法,畅通民营企业专技人才职称评审渠道,做好职称评审服务工作。进一步做好民营企业职业技能人才鉴定工作。

责任单位:县人社局牵头,县委组织部、县科工信局、县教育局、县财政局、县中小企业管理局配合。

(八)实施规模经济战略,引导企业做大做强。

26、设立强企壮企扶持资金。本《意见》实施后,对第二产业的民营企业年营业收入首次突破5亿元以上且该企业在本地纳税额占其本地营业收入4%以上的,按现行财政体制由县政府给予奖励,其中突破5亿元的奖励50万元,突破10亿元的奖励100万元,突破50亿元的奖励300万元,突破100亿元的奖励500万元,突破500亿元的奖励1000万元。第一、第三产业(不含房地产行业)的民营企业年营业收入首次突破5亿元、10亿元、50亿元、100亿元和500亿元且本地纳税额占本地营业收入1%以上的,县政府按相应档次奖励金额的50%执行。

责任单位:县中小企业管理局牵头,县统计局、县国税局、县地税局、县财政局配合。

27、发展总部经济。建立扶持总部经济发展的政策体系,扶持综合实力强的本土企业进一步做大做强,吸引外地优势民营企业扎根博罗,形成一批符合我县产业发展方向、关联带动力强、发展层次高的总部企业。经认定为总部企业的民营企业,自认定当年起连续三年,按照该企业上年度在我县纳税县级库部分相对前一年度增量的30%予以奖励。

责任单位:县科工信局、县商务局牵头,县发改局、县金融工作局、县国税局、县地税局、县财政局、县中小企业管理局及各镇政府配合。

28、支持兼并重组。鼓励民营企业与国际、国内知名大企业合资合作,增强资本实力;通过参股、联合、独资等方式参与国有、集体企业改组改制,扩大经营规模;通过并购、重组、合资等方式进行扩张,实现集团化发展。符合产业布局和土地利用总体规划的兼并重组建设项目,确实需要扩大新增建设用地规模的,优先解决用地指标。

责任单位:县发改局牵头,县科工信局、县商务局、县金融工作局、县国土资源局配合。

29、鼓励企业节约集约用地。符合省优先发展产业目录和节约集约用地要求的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行;按规定可以协议出让的执行协议出让最低价标准。不改变土地用途,通过压缩超标绿地面积扩大生产性用房、对厂房进行加层改造等途径提高工业用地容积率的,免收城市基础设施配套费。鼓励企业按照城市规划要求和省、市、县有关“三旧”改造政策,参与“三旧”改造。

责任单位:县国土资源局牵头,县住建局及各镇政府配合。

30、鼓励企业“抱团发展”。围绕我县重大产业布局延伸产业链,着力发展中下游及关联产业,促进中小微企业与大企业合作配套,着力构建纵向拓展延伸、横向关联配套的产业网络。各重点园区规划一定区域,让民营企业进园集聚发展。根据民营企业传统优势和博罗发展新形势,规划一批以民营企业为主体的专业特色镇,重点打造园洲服装专业镇,促进产业集群发展。

责任单位:县发改局牵头,县科工信局、县商务局、县中小企业管理局、县工商局及各镇政府配合。

31、引导中小微企业上规模。支持中小微企业走专业化生产和特色经营道路。遴选20家“三高”(高科技、高成长性、高附加值)企业予以重点扶持,提升中小微企业的整体素质和竞争能力,到2017年,“三高”企业主营业务收入比2012年翻一番以上,实现倍增式成长。

责任单位:县中小企业管理局牵头,县科工信局、县统计局、县财政局及各镇政府配合。

32、鼓励引导个体工商户转型为企业。积极促成土地、房产、环保、税务等部门出台权证“无成本变更”、税费“无负担过渡”等配套政策,建立比较完善的“个转企”政策保障体系。简化登记程序,优化准入流程,提高登记效能,个体工商户注销登记和企业设立登记可合并办理。对个体工商户转型为企业后,纳税确有困难的,按国家、省和市的规定减免税。

责任单位:县工商局牵头,县国土资源局、县住建局、县生态环保局、县国税局、县地税局、县财政局及各镇政府配合。

 

详情请点击下载:博委发(2013)24号文件

 

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